實(shí)現(xiàn)對本級突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急有關(guān)資源信息的有效管理；實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動態(tài)監(jiān)測，并提供專業(yè)預(yù)警信息；面對各級各類突發(fā)公共事件，能夠快速采集數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)和命令指揮工具，為衛(wèi)生應(yīng)急部門的業(yè)務(wù)人員和專家提供形勢研判信息與分析手段，以及通訊和命令指揮等支持；通過網(wǎng)絡(luò)與省級和國家級應(yīng)急指揮系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)信息報送、指令傳遞與信息資源共享。
地市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件
應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南
衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室
二〇一〇年四月十四日
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目 錄
前言............................................................................................................................... 6
1. 概述......................................................................................................................... 7
1.1. 地市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) ........................................................... 7
1.2. 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ............................................................................................... 7
1.3. 項(xiàng)目建設(shè)原則 ............................................................................................... 8
2. 業(yè)務(wù)需求分析........................................................................................................ 9
2.1. 地市級衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要任務(wù) ................................................................... 9
2.2. 應(yīng)急業(yè)務(wù)流程 ............................................................................................. 10
2.2.1. 應(yīng)急準(zhǔn)備.......................................................................................... 11
2.2.2 監(jiān)測預(yù)警.......................................................................................... 13
2.2.3 應(yīng)急決策指揮.................................................................................. 14
2.2.4 響應(yīng)終止與評估.............................................................................. 15
2.2.5 其他衛(wèi)生應(yīng)急工作.......................................................................... 15
2.3. 業(yè)務(wù)功能需求 ............................................................................................. 16
2.3.1 應(yīng)急準(zhǔn)備.......................................................................................... 16
2.3.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警.......................................................... 16
2.3.3 應(yīng)急處置.......................................................................................... 17
2.3.4 響應(yīng)終止與評估.............................................................................. 17
2.3.5 其他應(yīng)急工作.................................................................................. 17
2.4. 業(yè)務(wù)信息需求 ............................................................................................. 18
2.4.1 基礎(chǔ)與背景類.................................................................................. 18
3
2.4.2 應(yīng)急資源類...................................................................................... 18
2.4.3 動態(tài)監(jiān)測類...................................................................................... 19
2.4.4 知識、經(jīng)驗(yàn)與歷史資料類.............................................................. 19
2.5. 用戶分析 ..................................................................................................... 19
3. 總體架構(gòu).............................................................................................................. 21
3.1. 網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)設(shè)施 ......................................................................................... 21
3.2. 應(yīng)用軟件系統(tǒng) ............................................................................................. 22
3.3. 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 ............................................................................................. 22
3.4. 安全保障體系 ............................................................................................. 22
3.5. 運(yùn)行管理體系 ............................................................................................. 22
4. 網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)設(shè)施.................................................................................................. 23
4.1. 指揮場所 ..................................................................................................... 23
4.2. 指揮場所子系統(tǒng)配置 ................................................................................. 23
4.2.1 消防報警系統(tǒng).................................................................................. 23
4.2.2 動力配電系統(tǒng)（ups） .................................................................... 23
4.2.3 空調(diào)新風(fēng)系統(tǒng).................................................................................. 23
4.2.4 弱電控制系統(tǒng).................................................................................. 24
4.2.5 綜合布線系統(tǒng).................................................................................. 24
4.3. 指揮環(huán)境建設(shè) ............................................................................................. 24
4.3.1 會議會商系統(tǒng).................................................................................. 24
4.3.2 照明系統(tǒng).......................................................................................... 24
4.3.3 視頻顯示系統(tǒng).................................................................................. 24
4
4.3.4 應(yīng)急值班系統(tǒng).................................................................................. 24
4.4. 技術(shù)環(huán)境 ..................................................................................................... 25
4.4.1 網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境建設(shè).......................................................................... 25
4.4.2 網(wǎng)絡(luò)會議系統(tǒng).................................................................................. 26
4.4.3 數(shù)據(jù)中心與應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境.............................................................. 27
5. 應(yīng)用軟件系統(tǒng)...................................................................................................... 29
5.1. 系統(tǒng)接入層 ................................................................................................. 29
5.1.1 與省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急指揮系統(tǒng)連接...................................... 29
5.1.2 與本地市其他衛(wèi)生信息平臺或系統(tǒng)接口...................................... 29
5.1.3 與地市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動單位信息系統(tǒng)接口.......... 29
5.2. 數(shù)據(jù)庫 ......................................................................................................... 30
5.2.1 基礎(chǔ)背景數(shù)據(jù)庫.............................................................................. 30
5.2.2 應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫.............................................................................. 30
5.2.3 動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫.............................................................................. 32
5.2.4 知識資料數(shù)據(jù)庫.............................................................................. 32
5.2.5 維護(hù)運(yùn)營數(shù)據(jù)庫.............................................................................. 33
5.3. 業(yè)務(wù)功能層 ................................................................................................. 33
5.3.1 應(yīng)急資源管理子系統(tǒng)...................................................................... 33
5.3.2. 監(jiān)測預(yù)警子系統(tǒng).............................................................................. 34
5.3.3. 分析決策子系統(tǒng).............................................................................. 36
5.3.4. 指揮調(diào)度子系統(tǒng).............................................................................. 37
5.3.5. 其他應(yīng)急工作管理.......................................................................... 37
5
5.3.6. 資料管理服務(wù)子系統(tǒng)...................................................................... 38
5.3.7. 數(shù)據(jù)整合處理子系統(tǒng)...................................................................... 38
5.4. 數(shù)據(jù)交換平臺 ............................................................................................. 39
5.4.1. 數(shù)據(jù)交換平臺構(gòu)建原則.................................................................. 39
5.4.2. 數(shù)據(jù)交換平臺功能.......................................................................... 39
6. 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系...................................................................................................... 41
6.1. 業(yè)務(wù)規(guī)范 ..................................................................................................... 41
6.2. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ..................................................................................................... 41
6.3. 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) ..................................................................................................... 42
6.4. 管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 ............................................................................................. 42
6.5. 性能要求 ..................................................................................................... 42
7. 安全保障.............................................................................................................. 43
7.1. 物理安全 ..................................................................................................... 43
7.2. 系統(tǒng)安全 ..................................................................................................... 43
7.3. 數(shù)據(jù)安全 ..................................................................................................... 44
7.4. 應(yīng)用安全 ..................................................................................................... 44
7.5. 數(shù)據(jù)交換安全 ............................................................................................. 44
8. 運(yùn)行維護(hù).............................................................................................................. 45
9 項(xiàng)目建設(shè)考核指標(biāo).............................................................................................. 46
6
前言
為指導(dǎo)全國各地（市）建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)（以下簡稱“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”），特制定本指南。
2004年起，為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和能力建設(shè)的有關(guān)精神，我國開始建設(shè)以國家級應(yīng)急指揮系統(tǒng)為中心，省級應(yīng)急指揮系統(tǒng)為骨干，地市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)為節(jié)點(diǎn)的三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，擬在“十二五”期間將應(yīng)急指揮系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)拓展至縣級衛(wèi)生系統(tǒng)，建立必要的移動應(yīng)急指揮平臺，以實(shí)現(xiàn)對各級各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確、信息資源共享、指揮決策高效。
隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，地市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為重要的公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將在各地區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建成后，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)院信息系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、婦幼保健衛(wèi)生信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，發(fā)揮更大的作用。
應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除系統(tǒng)硬件和軟件建設(shè)任務(wù)外，還包括衛(wèi)生應(yīng)急信息管理規(guī)范建設(shè)、應(yīng)急指揮決策制度建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)體系建設(shè)等，本指南僅針對應(yīng)急指揮系統(tǒng)硬件和軟件建設(shè)提出必要且基本的內(nèi)容和要求。有關(guān)信息管理規(guī)范、工作制度建設(shè)等，衛(wèi)生部將后續(xù)制訂。
各地（市）應(yīng)根據(jù)國家、本省、本地衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)急指揮體系建設(shè)規(guī)劃的綜合要求，采用國家應(yīng)急指揮體系統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，因地制宜，充分利用有關(guān)資源，進(jìn)行應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)，按時完成建設(shè)工作。
7
1概述
1.1. 地市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)對本級突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急有關(guān)資源信息的有效管理；實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動態(tài)監(jiān)測，并提供專業(yè)預(yù)警信息；面對各級各類突發(fā)公共事件，能夠快速采集數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)和命令指揮工具，為衛(wèi)生應(yīng)急部門的業(yè)務(wù)人員和專家提供形勢研判信息與分析手段，以及通訊和命令指揮等支持；通過網(wǎng)絡(luò)與省級和國家級應(yīng)急指揮系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)信息報送、指令傳遞與信息資源共享。
1.2. 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)主要包括信息通訊、應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成、信息顯示、建筑裝修等專業(yè)內(nèi)容，可分為三大部分：基礎(chǔ)環(huán)境、技術(shù)平臺與應(yīng)用軟件系統(tǒng)。
. 基礎(chǔ)設(shè)施
提供基礎(chǔ)的應(yīng)急指揮與日常工作環(huán)境、環(huán)境設(shè)備、辦公設(shè)施等。建設(shè)內(nèi)容包括指揮中心建筑裝修、動力配電系統(tǒng)（不間斷電源）等。
. 技術(shù)平臺
在基礎(chǔ)環(huán)境上，提供常規(guī)應(yīng)急指揮的技術(shù)支持平臺，進(jìn)行正常的應(yīng)急指揮工作。包括：通信接入、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)與安全、信息存儲與備份、指揮調(diào)度、信息顯示、決策會商等。
. 應(yīng)用軟件系統(tǒng)
為衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)，通過日常和應(yīng)急時對法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、衛(wèi)生應(yīng)急處置技術(shù)方案、應(yīng)急資源、危險因素、事件范圍等相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的收集與管理，形成數(shù)據(jù)與信息資源、知識經(jīng)驗(yàn)、行為規(guī)章資料庫等，為衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備、事件監(jiān)測、分析決策等提供數(shù)據(jù)與信息管理和服務(wù)平臺；通過數(shù)據(jù)分析、信息展示、預(yù)案方案等資料提示等，為分析預(yù)警、措施制定、決策指揮、總結(jié)評估等提供數(shù)據(jù)服務(wù)、決策支持、指揮平臺；并為上下級系統(tǒng)間的信息報送、指令傳遞、信息資源共享等提供有效工具。
8
1.3. 項(xiàng)目建設(shè)原則
地市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)須堅(jiān)持以下原則：
. 統(tǒng)籌規(guī)劃 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 地市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)須按照國家衛(wèi)生信息化與應(yīng)急指揮體系的統(tǒng)一規(guī)劃部署，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)縱向和橫向交流。
. 資源整合 信息共享 各地市衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)與衛(wèi)生信息系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)資源（如醫(yī)療救治信息系統(tǒng)）整合，實(shí)現(xiàn)資源價值最大化，并在設(shè)計(jì)中考慮橫縱向系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)信息共享。
. 整體設(shè)計(jì) 分步實(shí)施 各地市應(yīng)從地市級衛(wèi)生應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求與國家、省應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)需求出發(fā)，對地市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，并根據(jù)項(xiàng)目資源情況和建設(shè)要求分步實(shí)施，逐漸完善。
. 注重實(shí)效 平戰(zhàn)結(jié)合 以滿足用戶需求為目標(biāo)，針對業(yè)務(wù)特點(diǎn)確保系統(tǒng)功能齊全、內(nèi)容完整、操作簡便；在滿足突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作需求的同時，滿足衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警等常態(tài)管理工作的需要。
9
2業(yè)務(wù)需求分析
2.1. 地市級衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要任務(wù)
地市級衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要包括地市級衛(wèi)生行政部門，以及醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)分述如下：
1. 市級衛(wèi)生行政部門：在當(dāng)?shù)攸h委和人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。組建和完善本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件衛(wèi)生監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)；根據(jù)國家有關(guān)預(yù)案制訂本級衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對本級公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)，實(shí)施突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作措施；組織協(xié)調(diào)對突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置，對災(zāi)害、恐怖、中毒、核和輻射事故等突發(fā)公共事件所涉及的公共衛(wèi)生問題實(shí)施緊急的醫(yī)療衛(wèi)生救援措施；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作；指導(dǎo)監(jiān)督下級開展衛(wèi)生應(yīng)急相 |
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