衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)2010年衛(wèi)生工作要點的通知
衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)2010年衛(wèi)生工作要點的通知
中華人民共和國衛(wèi)生部
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衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕1 號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機(jī)關(guān)各司局：
《2010年衛(wèi)生工作要點》已經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
二○一○年一月一日
2010年衛(wèi)生工作要點
2010年衛(wèi)生工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實黨中央國務(wù)院對衛(wèi)生工作的總體部署和要求，加快落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見和近期重點實施方案，突出抓好醫(yī)改各項任務(wù)，提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力和重大活動衛(wèi)生保障水平，繼續(xù)抓好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作，加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，做好食品藥品安全保障工作，落實扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項衛(wèi)生工作。
衛(wèi)生行政部門要緊密結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實際，繼續(xù)指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，抓好整改落實方案的制定和實施，集中解決突出問題，確保取得實效。要堅持工作重心下沉，強化基層責(zé)任，充分調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生人員參與改革的積極性；深入調(diào)查研究，及時解決改革中的困難和突出問題，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方法；加強監(jiān)督指導(dǎo)，總結(jié)推廣實踐經(jīng)驗；善于溝通協(xié)調(diào)，形成共同推動工作的合力，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
抓好中央重點支持的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目。深化基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運行機(jī)制改革，擴(kuò)大農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作試點，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支兩條線管理和人事分配制度改革試點。加緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制標(biāo)準(zhǔn)的論證，推動《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》的出臺。貫徹落實公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資政策，制定績效考核辦法，及時研究績效工資實施過程中出現(xiàn)的情況和問題，確保平穩(wěn)實施。規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理和鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)行為。推動落實鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助。組織開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作和中西部地區(qū)二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鼓勵東部地區(qū)加大對西部地區(qū)的支援力度，繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”。加快推進(jìn)汶川地震災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)重建工作，做好對口支援�。ㄊ校┡c受援災(zāi)區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。探索建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院分工合作機(jī)制，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，推動城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險制度的有效銜接。開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動。啟動《中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001-2010年）》終期評估工作。
鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步規(guī)范管理，加強監(jiān)督，提高農(nóng)民受益水平。積極配合落實中央財政和地方財政補助政策，做好農(nóng)民個人繳費宣傳工作。指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案，合理規(guī)劃住院統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌基金，提高住院保障水平，擴(kuò)大門診統(tǒng)籌范圍。完善新農(nóng)合運行機(jī)制，開展農(nóng)民部分重大疾病救治試點，提高新農(nóng)合醫(yī)療保障水平。強化定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，探索新農(nóng)合支付方式改革，擴(kuò)大門診費用補償總額預(yù)付和住院費用補償按病種付費等付費方式的試點范圍。加快推進(jìn)新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)，加強新農(nóng)合基金監(jiān)管和運行監(jiān)測，確保基金安全。
二、積極促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，提高防控重大疾病和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力
全面實施九類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強考核指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推廣國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民健康檔案覆蓋面。逐步推進(jìn)以居民健康檔案為核心的衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)。有序推進(jìn)實施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，嚴(yán)格項目管理，確保項目健康運行。規(guī)范婦幼保健服務(wù)，繼續(xù)實施“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助”、“降消”等項目。推動出生缺陷防治，加大落實孕前保健、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查三級防治措施力度。開展婦幼衛(wèi)生考核評估（縣級）工作。加強婦幼衛(wèi)生監(jiān)測和年報工作，提高監(jiān)測質(zhì)量。加強愛嬰醫(yī)院管理，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)。
進(jìn)一步加強并完善衛(wèi)生應(yīng)急“一案三制”建設(shè)。加強突發(fā)急性傳染病防控體系建設(shè)，完善相關(guān)政策，細(xì)化防控策略和實施方案，重點抓好甲型H1N1流感、鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)對工作。積極推進(jìn)省級、地市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)建設(shè)。完善國家、省級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄，強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急演練，啟動國家級緊急醫(yī)療救援基地認(rèn)證和衛(wèi)生應(yīng)急能力評估工作。以突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急、突發(fā)事件心理衛(wèi)生援助為重點，全面抓好應(yīng)對各類重大突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，做好上海世博會、廣州亞運會等大型活動和節(jié)假日衛(wèi)生保障工作。
進(jìn)一步做好重大疾病防控和愛國衛(wèi)生工作。加強疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和績效考核，建立健全崗位責(zé)任制。繼續(xù)做好手足口病等重大傳染病防控工作和醫(yī)療救治工作。進(jìn)一步完善落實艾滋病、性病、結(jié)核病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病防治政策措施,在重點地區(qū)、重點人群、流動人口中開展有針對性的防治工作，加強對農(nóng)民工防治職業(yè)病、性病、艾滋病、瘧疾的健康教育、健康促進(jìn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。加快《傳染病防治法實施辦法》修訂工作。大力促進(jìn)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃工作，全力推進(jìn)“消除麻疹行動計劃”的實施，加強對流動兒童預(yù)防接種的管理。啟動中國消除瘧疾行動計劃，開展地方病、麻風(fēng)病、包蟲病等防治規(guī)劃的制定、評估及啟動工作。完成霍亂、流感等傳染病防治現(xiàn)狀白皮書的編寫。開展慢性病、口腔疾病、傷害及相關(guān)危險因素監(jiān)測，推廣慢性病基層防治指南和口腔預(yù)防適宜技術(shù)，推動規(guī)范化管理。加強精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，建立健全防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》，開展災(zāi)后心理援助和預(yù)防控制未成年人網(wǎng)絡(luò)使用相關(guān)心理行為問題的政策研究。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育，全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，提高居民健康素養(yǎng)水平。加快農(nóng)村改廁進(jìn)程，加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)監(jiān)測工作。全面落實《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》。貫徹落實《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》，加大控?zé)熉募s工作力度。在開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)上，全面啟動建設(shè)健康城市（區(qū)、鎮(zhèn)、村）活動。
三、加快推進(jìn)國家基本藥物制度實施，切實減輕群眾基本用藥費用負(fù)擔(dān)
建立完善基本藥物目錄遴選調(diào)整工作機(jī)制，加強對各地增補非目錄藥品的監(jiān)督檢查。完善基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)保障機(jī)制的政策措施，積極推行以省級為單位的集中網(wǎng)上招標(biāo)采購和統(tǒng)一配送工作，指導(dǎo)、規(guī)范各地基本藥物采購配送行為。推進(jìn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用國家基本藥物，實行零差率銷售。指導(dǎo)基層按照《國家基本藥物臨床應(yīng)用指南》和《國家基本藥物處方集》規(guī)范合理使用基本藥物，加強基本藥物使用管理。加強基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實施全品種覆蓋抽查檢驗。制定基本藥物制度實施監(jiān)測評價指標(biāo)體系，建立基本藥物監(jiān)測點，做好監(jiān)測和評價。開展國家藥物政策研究工作，加強國家基本藥物制度相關(guān)政策的培訓(xùn)、宣傳和解讀，引導(dǎo)群眾使用基本藥物。
四、開展公立醫(yī)院改革試點，加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管
積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。重點聯(lián)系指導(dǎo)國家級的公立醫(yī)院改革試點，鼓勵各地開展形式多樣的自主試點，制定并實施公立醫(yī)院設(shè)置與發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局；探索完善公立醫(yī)院管理體制，改善和加強公立醫(yī)院治理；推進(jìn)公立醫(yī)院補償機(jī)制改革，落實政府投入政策，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，逐步取消藥品加成；推動公立醫(yī)院運行機(jī)制改革和人事、收入分配制度改革，加強崗位績效考核，探索實施崗位績效工資制；開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和臨床路徑試點工作，探索單病種質(zhì)量管理，推進(jìn)施行《電子病歷基本規(guī)范》。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本舉辦非公立醫(yī)院，加快形成多元化辦醫(yī)格局。加強對試點政策、技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進(jìn)各地相互借鑒和學(xué)習(xí)。緊密跟蹤試點進(jìn)展，加強對試點城市的調(diào)研和督導(dǎo)，開展基線調(diào)查，做好評估工作準(zhǔn)備。推動公立醫(yī)院編制標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。嚴(yán)格控制大型醫(yī)用設(shè)備配置，鼓勵共建共享，提高衛(wèi)生資源利用效率。
進(jìn)一步加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療
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